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民事訴訟法律文書“送達難”的原因及對策

2019-01-11 15:19:32來源:內蒙古長安網  責任編輯:王丹

  近年來,隨著民商事案件的大量增加,“送達難”已經成為困擾各級法院工作的一大難題。盡管為解決民事訴訟中的送達難問題,最高院曾出臺適用郵寄送達若干問題的意見等相關司法解釋,但是目前在在民事訴訟中,當事人提供地址不對、下落不明、逃避送達、拒收法律文書、外出務工人員無固定地址和聯系方式及受送達人的家屬和基層組織不配合等現象在送達工作中仍然十分突出,這不但影響案件的及時公正審理,也嚴重影響司法權威。因此,在當前日益嚴峻的形勢面前,如何解決訴訟文書送達難這一問題已成為法院亟待研究的課題。

  一、造成“送達難”問題的原因分析

  (一)隨著社會經濟的發展,人口流動性比較大,很多當事人的戶籍住所地、工商登記住所地與其實際所在地并不一致,甚至有些外來流動人員隨著務工單位的變遷而變遷,可以說是居無定所,這直接造成原告在起訴時未準確提供或無法提供被告的基本情況。

  (二)當事人惡意逃避或者拒收法律文書。有些當事人為了逃避承擔責任、不懂法律或者拖延時間,故意躲避訴訟,躲避法院的送達。在實踐中,我們經常遇到這種被送達人屢次推脫、不予簽收法律文書的情況,在久拖不決的情況下,法院迫于無奈最終只能采取公告送達的方式,而該受送達人還往往就公告送達提出異議,因為還能聯系到被送達人,所以法院采取公告方式送達是違反程序。

  (三)郵寄送達時間長且專業性不高。按照規定,采用郵寄方式送達時,應以郵寄回執上注明的收件日期為送達日期。但是,顯然此類回執送交回法院所花費的時間是比較長的,而且由于郵寄送達隊伍的專業性不高,很多都未在回執上注明收件人與受送達人的關系,法院無法準確知曉是否已經送達,導致無法正常開庭。

  (四)公告送達時間長、成本高。公告送達一個案件通常至少需要經過送達開庭傳票和送達判決書兩道程序,僅送達時間就要花去4個月,再加上成本較高,很多當事人不愿意選擇這種送達方式。

  二、針對“送達難”問題的對策

  解決法院法律文書“送達難”問題,我們應當從立法到實踐,從法院到其他組織,多層面、多角度,共同配合解決現有問題,具體而言,應從以下幾個方面著手:

  (一)完善立法,拓寬送達渠道。在送達方式、送達場所、義務簽收人、轉交送達等方面進行適當擴大,并在送達地址確認書、留置送達、公告送達等制度上適度突破或細化;積極探索新型送達方式,送達人員應當在法律規定的送達方式的基礎上,充分利用網絡服務商提供的便利,發揮現代化的通訊手段以提高送達工作效率。

  (二)加大法律宣傳力度,提高廣大人民群眾的法律意識。通過提高群眾的法制觀念,取得當事人的積極配合。法律意識淡薄是目前我國人民的一大普遍特點,而這直接造成很多當事人拒收法律文書等現象,隨著人們法律意識的提高,很多由此造成的“送達難”問題就能夠得到解決。

  (三)嚴格規范立案登記等制度,加強與基層組織單位的溝通聯系,并合理安排送達時間。立案時應要求立案人員認真審核訴訟當事人的住所地址、聯系電話等詳細信息,并明確要求原告提供雙方當事人詳細準確的聯系方式和地址;積極加強與基層單位組織的溝通聯系,爭取其支持配合;送達時間安排上,要打破8小時工作制,利用早晨、中午、晚上的時間進行送達,打好時間差。

  (四)提高郵寄送達人員的專業性。積極取得郵政部門的配合,并協助郵政部門開展郵寄送達人員的專門培訓規范投遞人員的投遞行為,使之明確送達的法律效力和可能導致送達無效的情形,督促其嚴格按照法律規定進行投遞,提高送達的準確性和效率。

  (五)完善公告送達程序。公告送達時間長,程序有待完善,直接影響審判工作的進行。首先注意公告送達媒體的選擇,目前各法院公告送達主要集中在人民法院報等媒體上,但是我們也應該考慮該類報紙的專業性及當事人的情況,選一些地方性報紙作為輔助媒體;其次考慮縮短公告送達的時間,信息化時代,公告時間太長沒有必要且影響審判工作的及時有效進行,因此應該考慮縮短時間。(鄂爾多斯市伊金霍洛旗人民法院:劉慧)

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