广西快3数据统计|广西快3开奖结果查询
長安網群
總網滾動

司法責任制視角下檢察委員會運行機制研究

2018-11-09 11:25:36來源:內蒙古長安網  責任編輯:王丹

  近年來,呼和浩特市檢察機關檢察委員會制度在檢察工作中發揮著重要作用,但隨著司法責任制的深入推進,當前部分基層檢察院檢察委員會(以下簡稱“檢委會”)的運行方式仍與司法責任制要求有一定差距。

  一、現行檢察委員會運行機制中存在的問題

  (一)基層院檢委會設置不統一,專職委員配備參差不齊。

  檢委會辦事機構作為檢委會制度運轉的協調中心,是連接檢委會與相關部門的橋梁和紐帶,其職能作用發揮的程度直接影響到檢委會議事、議案的效率和規范化水平。目前基層檢察院辦事機構設置不統一,力量配備不足,履行職責不充分問題較為突出。例如,有的基層檢察院專職委員兼任其他部門負責人,有的內部任命,有的任命程序錯誤,由本級人大任命專職委員(應按編辦限定的編制,由組織部門任免程序任命),有的專職委員不承擔具體的職責(賽罕區檢察院一名專職委員未進入員額,未作為檢委會秘書承擔職責)。

  (二)議案多議事少,弱化了檢委會宏觀指導職能。

  根據《人民檢察院檢察委員會組織條例》第四條規定,檢委會討論決定的內容包括重大案件和重大檢察業務事項兩類。但在實際工作中,檢委會的工作主要側重于對個案的審議,而對檢察業務工作中出現的新情況、新問題的研究和對重大檢察事項的審議卻少之又少。事實上,大多數檢察院對重大檢察工作事項都是通過院黨組會研究決定的,而不是檢委會審議決定,嚴重混淆了檢委會與黨組會的職權范圍。再者,檢委會工作因隨意性較大,檢察長臨時通知開會的情況比較普遍,往往是上午通知,下午就開會,甚至于隨時通知召開檢委會會議。長此以往,直接影響議事功能的發揮。

  (三)提請程序運行不規范,造成檢委會辦公室會前審查形式化。

  根據檢委會的相關規定,承辦部門提請檢委會審議的事項或者案件,由承辦檢察官提出辦理意見,承辦部門討論,部門主要負責人簽署明確意見,分管檢察長審核后提出明確意見,經檢委會辦公室審核后,報檢察長(或主持會議的副檢察長)決定。但在實際工作中并非如此,往往是承辦檢察官向部門負責人、分管檢察長匯報后找檢察長溝通是否上會,檢察長同意后,直接報檢委會要求上會,而檢委會辦公室并未發揮會前審查的職能作用,只不過是按照要求程序性接收案件,制作相應文書發送相關領導審批。其職能也不過是文書的制作、傳達,并沒有實質性審查作用,甚至無需報告檢察長。按照檢委會的規定,承辦部門應當在例會7日前,將提請檢委會審議的案件或事項提交檢委會辦公室,如果案件期限為7日的可在3日內提交。但許多承辦部門辦案時間緊張,往往在案件接近期滿,才提請檢委會審議。承辦檢察官的地位較為強勢,有時提交議題的同時要求檢委辦立刻組織委員召開檢委會,完全不符合規定要求,但由于承辦檢察官案件到期,檢委會辦公室只能組織召開檢委會會議,檢委會辦公室工作較為被動。

  (四)委員學習少,影響了檢委會的宏觀決策質量。

  基于檢委會委員大部分是兼職,工作比較繁忙,難以利用過多的時間進行專門的集中學習。此外,個別基層院也未建立檢委會學習制度,即使建立了檢委會學習制度,也會因沒有固定的學習時間而流于形式,或者組織學習最新的法律法規,也只是淺讀式學習,沒有深入理解,影響了議事決策能力的提高。

  二、司法責任制改革背景下檢委會應完善的方向

  (一)司法責任制背景下檢委會專職委員職能定位。

  1、配齊配強檢委會專職委員的意義。檢委會專職委員應當是專門履行檢委會委員職責的人員。專職委員是指各級人民檢察院依照干部任免程序和法定程序任命的,在檢察長領導下專門從事檢委會工作,并向檢察長和檢委會負責的檢委會委員。進一步加強專職委員建設,對于推動檢委會的專業化發展,提高檢委會的議事質量和議事效率,優化檢察業務決策,保障檢察權依法公正行使具有重要意義。

  2、明晰檢委會專職委員職能作用。根據檢委會工作實踐,專職委員的設置不統一,呼市有的基層院單獨設置了檢委會辦公室,有的設在研究室;專職委員的任命不統一,有的是組織部門批準的,有的是人大任命的,更多的是本院任命的,這嚴重造成檢委會專職委員的職能作用難以得到發揮。

  (二)明確議題范圍和規范運行流程,提升檢委會運行效能。

  1、豐富檢委會議事內容,提高決策成效。

  如前所述,基層檢察院在具體實踐中,一是存在重案件、輕議事,將本應該由檢委會審議決定的業務規范性文件、重大業務決策等交由黨組會研究決定。二是對議案的范圍把握不夠準確,實踐中,由于對重大案件有重大意見分歧等界定標準比較模糊,往往導致基層檢察院把握不準確,凡有意見分歧就提交檢委會,實際上討論程序性案件較多,重大案件少,部分基層檢察院甚至將一類型所有案件提到檢委會討論,例如不起訴類案件,即使簡單案件作出不起訴決定也會經檢委會的審議流程,造成檢委會工作量增加且流于形式。

  因此,應當減少類型案件和具體案件的討論。檢委會辦公室應當發揮過濾機制的作用,根據上級院指導意見,結合本院工作實際,明確界定上會案件,避免因為把握不準確,凡有意見分歧,就提交檢委會的情況。

  2、規范檢委會運行程序,提升決策質量。

  應當規范運行統一業務應用系統和檢委會子系統流程,規范同錄、內部列席、上下級檢委會制約與指導規范議事程序等制度。嚴格執行《最高人民檢察院關于改進和加強檢委會工作的通知》《人民檢察院檢察委員會議事和工作規則》,從檢委會議案的提起、匯報、審議、表決、執行到反饋督辦向上級檢察機關請示等都要遵守流程規范,緊緊圍繞檢察業務工作重大事項的決策、檢察業務工作報告的審查重大疑難復雜案件的處理等檢委會工作的重心開展工作。

  此外,要增加議事科技含量,善于運用科技手段和信息化技術,通過多媒體視聽系統演示以及檢委會同步錄音錄像系統等技術手段,提高檢委會決策效率和質量。

  (三)建立健全檢委會決策機制,增強檢委會委員履職責任感。

  1、建立健全檢委會決策機制。檢委會討論重大復雜疑難案件前,要給委員充足的閱卷時間,讓其全面了解案情,提高議事能力,確保會議決策質量。對提交檢委會討論的有重大影響和特別疑難的案件,檢委會還可以征詢專家意見,組織專家研討或者邀請專家列席檢委會,使檢委會的決策有充分的理論依據。

  2、建立檢委會決定落實情況備案和定期通報制度。檢委會辦公室在檢委會會議召開前后,負責對檢委會研究決定事項或交辦事項執行情況進行監督,同時通過建立健全與檢委會工作制度相配套的文書反饋、督查備案等制度,有效解決和防止實踐中可能存在的,對檢委會決定拖延執行和擅自變更等現象,從而做到令行禁止,維護檢委會對檢察工作的領導權威。定期認真總結檢委會執行中的經驗與問題。在加強對檢委會決定執行工作的同時,要求各執行部門對執行檢委會決定過程中發現的問題、成功經驗、建設性意見進行專項總結。

  (四)完善學習制度,增強檢委會委員議事能力和決策水平。

  1、增強檢委會委員議事能力和決策水平。檢委會的學習應當與黨組中心組的學習互相協調,并側重于法律和檢察業務方面,由檢委會辦公室協調安排并組織實施。集中學習可以采取專家講座、業務研討、業務培訓等方式。內容應當涉及新頒布的法律、法律理論前沿問題、檢察改革以及最新司法動態等,必要時可擴大至全院檢察人員列席。通過學習,檢委會委員及列席人員不斷提升了決策水平,增強了辦案能力。

  2、建立追責機制。應明確檢委會委員執法過錯責任的認定和責任劃分及追究程序,做到追究責任有依據。委員們在檢委會會議上的發言將詳細記錄并簽字,在發生決策錯誤時,以此為依據追究個人責任,改變集體擔責的狀態。在當前司法體制改革中,檢委會作為檢察業務的最高決策機構,其討論的決定就是案件最終處理方式,即使與承辦檢察官意見不一致,也必須按照檢委會討論決定執行,因此,在承擔責任方面,檢委會委員也不能避免。

  (五)完善檢委會宏觀決策、業務指導、執行監督功能,推動檢察工作高質高效發展。

  司法責任制改革后,檢委會應積極順應檢察體制改革趨勢,加大對首府檢察整體工作的決策指導力度,從客觀上重視業務指導評估和保障上的功能和作用,側重于類案研究、政策性指導、案件質量監督等,多形式、多措施地提升檢委會宏觀指導職能,通過定期審議核心業務數據分析、偵監和公訴等業務部門的多個單項重點業務、專項監督活動的進展情況等,為指導檢察業務規范化發展起重要作用。

 友情鏈接

/ Links
广西快3数据统计 快乐12开奖基本走势图 四川快乐12任选五遗漏号码 陕西快乐十分追号软件 四川时时有没有技巧 中国彩票快乐十分助手 云南省福彩中心地址 pk10最稳办法 天九牌单机游戏 快三内蒙古 香港赛马赛会开奖